目前分類:PPP/PFI/BOT (10)

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序論
近幾年由於國家負債比例遞增,政府債台高築,但為了國家進步與經濟永續發展,政府的建設投資卻不能因此而止步,在國家資本舉債受限,而民間及國際資金充斥的情形下,政府積極的企圖引導民間的資金投入公共建設以提供公共服務,因此BOT、ROT、OT 等等採購模式紛紛被應用在近年來的政府採購案中。然而由於目前既有的法規限制和採購標的上均須在評估上具有高自償率的案件才可採用,簡單講就是讓廠商須有獲利空間的可能性才有機會採用上述採購模式,對於自償率低的案件,仍須由政府自辦。英國在1992年推出了新的PFI政府採購機制,讓部份低自償率的專案也能委由民間辦理,此採購機制在英國實際執行十餘年後,開始被日本等世界各國採用,效果相當顯著,所以台灣政府在經建會的主導下也開始研議引進PFI,台北市政府於今年六月推出PFI出租住宅暨開發招商總顧問案標案(台北市政府財政局,2012),工程會最近更是積極研擬整合意見並準備進行修法的動作,相信在這近年便會正式開始實施(林慧君,2012)。然而這項新的政府採購制度在建築業界似乎鮮有人知,個人覺得此機制如在台灣正式被採用,對建築師未來的執業情形或許會有不小的衝擊,特簡單介紹此機制及說明在英國這項機制對於建築師業界的影響與建築師該如何積極發揮專業價值。

PFI採購機制簡介
PFI的原文是Private Finance Initiative,經建會官方稱之為民間財務主導公共建設(經建會財務處,2010),這項採購模式在英國被廣泛應用到各項的公共建設,舉凡道路、橋樑甚至到IT資訊服務都可以見到。而和建築師較息息相關的英國案例有監獄、醫院、消防隊、政府部門辦公室及學校等建設。簡單講這項採購模式和BOT非常相像,只是BOT是由廠商向使用者收費且營運期限到須將產權移交政府,而PFI是廠商向機關業主收費,合約到期硬體產權也不移轉。除此之外,PFI有下列幾點特色:首先最大的特點是政府將從採購硬體的概念轉化為採購服務的概念。比方說,以前政府會委託建築師設計幾間教室的學校轉變為採購若干位學生數所需的教學設施以及學校內的工友等服務人員,並根據服務需求定期支付款項,而政府最後並不擁有硬體的所有權。第二項特色PFI是政府以定期定額的長期採購的模式支付所需服務的款項,簡單講有點像付長期租金,而租約長達二、三十年,而最後政府最後卻不會得到產權。最後一項特點是政府付了這麼長的租金,最後卻不會得到產權的決定因子在於政府必須確保服務的採購必須物有所值(Value for Money),這意思是政府不僅僅須確保所採購的服務其價金需低廉,還必須確保採購標的比政府自辦更具經濟性及效率,而Value for Money的精髓在於案件風險的分配,按照英國的設計,風險控制必須落到最有能力掌控該風險的角色身上,這樣專案服務才有辦法發揮最大效率,比方說採購監獄服務,受刑人的多寡風險係由政府承擔,如果政府需要一間可以收容2000人的受刑人的監獄,可是最後只送了500人進去,政府仍然需要支付2000人的款項,而管理監獄的營運與安全則由廠商承擔。然而定期定額租金給付及風險轉嫁控制二項特色深深地影響建築師的設計酬金以及所能夠提供專業服務內容。

PFI機制的本質與建築師價值的競合

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北京地鐵建設帶動民間投資促進基礎設施建設投資多元化

北京頻道 ( 2009-01-20 15:24:33) 稿件來源:新華網北京頻道

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2009-01/20/content_15508032.htm

   新華網北京1月20日電(記者李志勇)北京市軌道交通建設成為2009年兩會上眾多媒體和代表關注的話題之一。針對北京市軌道交通建設,北京市人大代表、京港地鐵有限公司董事長、市基礎設施投資有限公司總經理王灝表示,今後北京新建地鐵沿線的兩端以及適合的已通車地鐵沿線的兩端,都將建設換乘停車場。據了解,目前,四號線兩端的換乘停車場將根據線路的建設情況進行修建,通車後將投入使用。

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中新江蘇網南京十二月十五日電:(吳瞳 孔永祥)今日下午,南京地鐵一號線南延線工程PPP項目暨二號線接觸網、通信工程正式開工建設。
該工程項目由一號線安德門站接軌,線路全長二十四點五五一公里,其中地下線十二點三二七公里,高架線十二點一八四公里。全線共設十五座車站。地下站有八座,分別為天隆寺站、寧南大道站、花神廟站、高鐵南京南站、雙龍大道站、河定橋站、勝太路站、百家湖站。高架站為七座,分別為小龍灣站、竹山路站、天印大道站、醫大南園站、經貿學院站、南京交院站,中國藥大站,同時對既有一號線小行車輛段進行續建。

PPP(Public Private Partnership)中文直譯為“政府民間合作制”,是當前世界流行的投資建設管理模式,興起于二十世紀八十年代的英國,在大陸尚處於起步階段。

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雖然台灣民間輿論對於BOT多有批判,但從眾多的新聞中,還是可以看出台灣政府當局還是非常喜好採用BOT阿!!!

 

 

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緒論:

 

BOT的原意:

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本周一及周二上台北聽了一場我認為很特別的研討會,
公共建設計畫經濟效益評估及財務計畫講習會,
該講習會請來各界高手中的高手來講解,
請林左裕教授講財務計劃分析、江瑞祥教授講解經濟效益,並請各行業實務界的高手來講解。

下課期間看到IPPI的張董、華昌宜教授和江瑞祥教授坐在一個四人份的沙發對談,

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PFI(Private Finance Initiative)在台灣的觀念裡似乎就是民間參予公共建設,在傳統的認知上直接等同BOTBOOT甚至BOO,但英國在1997年以後將PFI的觀念給予重新的定義,並將原本"民間參與公共建設"的概念提升為PPP,因此,弄清楚啥是PPP啥是PFI實有其必要,以避面閱讀相關文件時造成觀念上的模糊及錯誤。

因此PPP一詞在當今英國的營建產業相當常見,但是在相關文件內似乎仍有不同的意涵,那到底甚麼是PPP?這要從什麼是合夥關係(Partnership)定義開始,目前常見的定義可以概略定義為兩大類,第一種,是政府與民間單位對於開發專案(Project),共同投入資源並共同承擔專案風險;另一派則認為,政府與民間單位簽訂了長期合約關係,也是一種夥伴關係(Partnership)

根據聯合國發展項目(United Nations Development Programme) 的文件指出,最廣義的PPP觀念包含了各式各樣的公私合夥的方式,如圖:

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PFI,又稱DBFO(Design-Build-Finance-Operate),是一種在UK廣泛採用的政府採購模式,英國政府以PFI採購各式各樣的公共服務,像是高速公路、醫院及學校。不像BOT或BOOT,PFI是一種由政府支付民間先行投資於公共服務的採購模式,概念上,PFI比較不重視硬體的採購,而是更重視"服務"(Public Service)採購,而支付"服務"的價金則以服務是否能夠順利提供來判斷!以交通建設建設為例,UK政府若以PFI來採購一條高速公路,那政府要求的是提供"道路通行服務的能力",並據以支付價金。理論上,PFI可以鼓勵私人投資的廠商提供比由公部門更好及更有績效的服務,所以在UK,PFI被廣泛採用。

在亞洲,以英系的國家像是新加坡、香港及馬來西亞都有採用,日本也是。在本波的景氣衰退下,馬來西亞更是持續使用PFI來加速提供公共建設,相對的在台灣,雖然訂有獎勵民間投資興建公共建設條例來鼓勵民間投資公共建設,但在概念上似乎未跟上UK的水準,根據了解最接近的概念是最近的下水道建設BOT了,實施PFI有很多跨領域的專業需要合作整合,如工程、財務及經營管理的基礎資料及專業技能。跨領域整合似乎一直是台灣發展的瓶頸,尤其是工程,而且台灣輿論對於BOT也似乎抱持著負面觀感,這都是採行PFI的障礙。

參考資料:http://www.sinchew.com.my/node/93398?tid=1

 

 

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FT(Financial Time)的PODCAST在2008/11/13的節目:Management-Getting Hired after getting Fired中表示,本波景氣率退,從金融機構到Property Market影響損失慘重,但是PFI的營運公司幾乎無影響,這也應證了PFI project可以對抗Business Cycle的最佳證明。在台灣,對於PFI的認知似乎和我在UK所學的觀念稍有出入,台灣把PFI和BOT或BOOT等幾乎混為一談,相關的名詞在論文裡都有出現,但是BOT和PFI在UK有本質上的不同,這本質的不同也帶來的對於面對景氣循環的影響和刺激廠商的動力也不同,待專文解釋其差異釐清。


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最近讀到了台灣高鐵的兩個新聞,讓我關心了一下。
畢竟PPP是我在UCL最有興趣的項目,
以英國PPP的經驗,若PPP要refinance,其要求的required rate of return會比第一次的還要高很多,
以我的印象,好像refinance的要求會到20%~25%,
所以不知道這次高鐵增資,其參予增資的股東會要求多少的投資報酬率。

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